央企總部外遷，會(huì)不會(huì)掀起“駐京辦”熱潮？

央企總部離京，再次觸動(dòng)各地方的“神經(jīng)”。

無論是北京非首都功能疏解所需，還是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展考量，國家已經(jīng)動(dòng)真格了……

在全新國家戰(zhàn)略和發(fā)展形勢(shì)下，二三線城市能級(jí)提升，爭取央企總部的時(shí)機(jī)正在成熟。

第二批撤離的央企有哪些？目前沒有公布名單……

從之前遷移的城市來看，一般是為了：貼近市場、貼近資源、貼近產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

但是，疏解出北京之后，是否存在“外遷而內(nèi)不遷”的現(xiàn)象，仍然從事著原來的工作，行使著央企總部的權(quán)力。

或者，不在二級(jí)單位辦公，設(shè)立北京辦事處，會(huì)不會(huì)掀起“央企駐京辦”的熱潮……

拉開離京大幕

前段時(shí)間，召開了一個(gè)會(huì)議，會(huì)上提到一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：

扎實(shí)推動(dòng)疏解北京非首都功能各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，接續(xù)謀劃第二批啟動(dòng)疏解的在京央企總部及二、三級(jí)子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊的疏解轉(zhuǎn)移。

這意味著，第二批在京央企總部即將開啟撤離，遷入到其它城市。

事實(shí)上，這并不是第一次提了。

最近幾年，北京一直在推動(dòng)非核心功能的轉(zhuǎn)移，尤其是配合國家將一些央企總部遷移到其他地方去。

但是，由于各種原因，實(shí)際搬離北京的央企卻沒有幾個(gè)。有些人認(rèn)為，雷聲大雨點(diǎn)小。不過，從之前遷出記錄看，還是往前跨越了一大步。

回顧下，第一批央企總部遷出北京，都去了哪里？

中國船舶集團(tuán)、中國電氣裝備集團(tuán)——上海

中國華能集團(tuán)，中國中化控股——河北雄安

中國長江三峽集團(tuán)——湖北武漢

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)——廣東深圳

此外，還有新成立的央企，總部設(shè)在了其它城市。

比如，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)，總部都在河北雄安，中國稀土集團(tuán)總部設(shè)在江西贛州。

目前，從央企總部分布來看，有69家仍在北京。

而其他省份所擁有的央企數(shù)量只有29個(gè)，主要在上海，廣東，河北，湖北，四川，江西，遼寧，吉林，黑龍江等地。

為何央企總部布局在北京，歸根于兩個(gè)原因：

首先，基本由國資委出資控股，近水樓臺(tái)先得月，有利于提高效率，直接與中央進(jìn)行溝通。

其次，北京作為首都，所享有的發(fā)展資源比較多，能夠?yàn)檫@些企業(yè)的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。

但是，大量央企扎堆北京也存在諸多弊端。

北京到各地方的疏解，從表面看是緩解交通、環(huán)保的壓力，實(shí)際上是“去行政化”的市場改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

各地方想讓央企安全遷移“著陸”，更貼近未來的發(fā)展需求，絕不能打無準(zhǔn)備之仗。

放在以前，大多數(shù)人認(rèn)為央企的去向，不是上海，就是深圳，最多遷至周邊津冀區(qū)域。

其實(shí)不然，以后接收央企“大戶”不僅是津、冀，副省級(jí)城市、產(chǎn)業(yè)聚集高的新區(qū)按照央企類型對(duì)號(hào)入座，這些地方也具備一定的承接能力。

揭開遷移面紗

毫無疑問，央企總部外遷，除了疏解北京非首都功能之外，也能更好發(fā)揮央企在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。

反過來說，不僅是表面上完成任務(wù)。

譬如，利用原央企大樓留下一個(gè)所謂的二級(jí)單位，并沒有在新總部工作。

還有，即便不在二級(jí)單位辦公，設(shè)立北京辦事處，導(dǎo)致留在“駐京辦”。

這樣一來，央企總部外遷的初衷就“變味”了，非首都功能并沒有完全疏解。

當(dāng)然，這只是一種可能性。

畢竟，央企總部的絕大多數(shù)人，早已在北京安家立業(yè)。一旦設(shè)立“駐京辦”，不少人會(huì)選擇留下來工作。當(dāng)留下的人過多，“駐京辦”變成央企的“第二總部”。

所以說，必須摒棄“外遷而內(nèi)不遷、表面遷而實(shí)質(zhì)沒遷”的現(xiàn)象。

即便在北京設(shè)立辦事處，也是以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的辦事處，國資委下發(fā)統(tǒng)一執(zhí)行的制度與規(guī)范，而不是“一企一策”。

這就叫防患于未然，也是長效管理機(jī)制，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

此外，央企的負(fù)責(zé)人，不僅是企業(yè)的管理人，更是國家級(jí)別的干部。

對(duì)于政策、信息的敏感度，辦事效率的便捷度非常重視。地方及時(shí)清理過期、不適合區(qū)域發(fā)展的政策。

在行政審批上，用一個(gè)鏈條就將央企和地方政府綁定在一起。同時(shí)，“放開兩頭，管住中間”下放部分審批權(quán)，讓企業(yè)能多花時(shí)間跑市場，少花功夫找政府。

鑒于體制化改革方向，實(shí)行穿聘任制的新鞋，摒棄委任制的窠臼，采取聘用考核制，讓市場化“能進(jìn)能出”落實(shí)落地。

同時(shí)，通過亮崗競聘、按崗聘任等方式，面向社會(huì)公開招聘行業(yè)精英和專業(yè)人才，打破傳統(tǒng)思路的“痼疾”。

央企人員的配置，完全由市場選聘決定，讓管理人做沒有頭銜的“經(jīng)商者”。

解開承接困局

不管央企總部遷移哪里，優(yōu)先考慮的依舊是產(chǎn)業(yè)環(huán)境、關(guān)聯(lián)度，各地方探索“自我造血”新模式，關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從思想上搭起向上的“梯子”，依托產(chǎn)業(yè)、能源優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。

不難想象央企選址，必不可少的是衡量城市間的優(yōu)勢(shì)。

正如，去有魚的地方撒網(wǎng)，到有草的地方放羊，誰貼近市場，誰又適合定居？

以中國稀土集團(tuán)為例，之所以將總部設(shè)在江西贛州，就是為了貼近資源。

江西贛州素有“稀土王國”的美譽(yù)，是離子吸附型稀土資源的發(fā)現(xiàn)地、命名地和開采工藝的發(fā)明地。中重稀土資源儲(chǔ)量占全國80%、占全世界60%以上，中重稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占全國50%以上。

如此豐富的稀土資源，將總部設(shè)在這里，可以說是非常合理，有利于企業(yè)深入了解一線情況，做出合理的發(fā)展決策。

長江三峽集團(tuán)遷入湖北武漢，源于三峽大壩就是湖北。中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)遷入廣東深圳，由于深圳電子產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。

從這些案例來看，第二批撤離的央企遷入哪些城市，就變得有跡可循了。

現(xiàn)在，為了避免從一個(gè)需要疏解城市，又遷移到另一個(gè)需要疏解城市的情況。在央企遷移北京時(shí)，就直接遷移到一般二線城市或者三、四線城市。

值得注意的是，江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)總量第二大省，也是經(jīng)濟(jì)最活躍、地區(qū)發(fā)展最均衡、人民生活水平最高的地區(qū)之一，竟然沒有一家央企總部。另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江也沒有一家央企總部。

經(jīng)過這幾年，雄安是最受益的地方，除了是疏解北京非首都功能集中承載地，還有金融機(jī)構(gòu)、科研院所、事業(yè)單位轉(zhuǎn)移到這里。

但是，若是企業(yè)全部遷移到雄安，也是不利于企業(yè)發(fā)展的，甚至?xí)芜w移。

至于，央企總部會(huì)遷移到哪些地方？主要考慮兩大因素：

一是，全國總體布局，搬遷必須遵從國家的安排。

二是，考慮市場因素，地方與央企本身業(yè)務(wù)適配。

當(dāng)然，央企外遷絕對(duì)不是為了“扶持”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是從外來“參與者”變成產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展。