國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2020〕7號

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。

堅(jiān)持深化改革，激發(fā)活力。以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，完善競爭機(jī)制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，營造公開、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

堅(jiān)持合理布局，示范帶動。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整體布局，強(qiáng)化示范帶動作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持突出特色，分類指導(dǎo)。根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，建立分類評價機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理。

到2025年，國家高新區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建立高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）大力集聚高端創(chuàng)新資源。國家高新區(qū)要面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過支持設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合共建等方式，積極引入境內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源。支持國家高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)市場化運(yùn)行的高水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施、創(chuàng)新基地。積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。對符合條件納入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心的，給予優(yōu)先支持。

（五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持國家高新區(qū)面向全球招才引智。支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。在國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準(zhǔn)，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證；在園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。對在國內(nèi)重點(diǎn)高等學(xué)校獲得本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀留學(xué)生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，在國家高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，提供辦理居留許可便利。

（六）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。國家高新區(qū)要加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合。支持國家高新區(qū)內(nèi)相關(guān)單位承擔(dān)國家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持在國家高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺，并探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果交易平臺建設(shè)，培育科技咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才。

（七）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ嘤慌?dú)角獸企業(yè)。

（八）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

（九）加強(qiáng)對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持。強(qiáng)化科技資源開放和共享，鼓勵園區(qū)內(nèi)各類主體加強(qiáng)開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。繼續(xù)支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（十）大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展，引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

（十一）做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，推動建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)資源高效配置，培育若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（十二）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持國家高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)作用，更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導(dǎo)向原則，加強(qiáng)與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流。探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。

（十三）打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持符合條件的地區(qū)依托國家高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。支持國家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。

（十四）融入全球創(chuàng)新體系。面向未來發(fā)展和國際市場競爭，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持國家高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進(jìn)集聚國際高端創(chuàng)新資源，深度融合國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。服務(wù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，拓展新興市場。鼓勵國家高新區(qū)開展多種形式的國際園區(qū)合作，支持國家高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作。

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院科技行政部門要會同有關(guān)部門，做好國家高新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和政策支持等相關(guān)工作。省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，加強(qiáng)對省內(nèi)國家高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級人民政府要切實(shí)承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)國家高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，并給予國家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段、不同發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源等情況，對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”。

（二十一）強(qiáng)化動態(tài)管理。制定國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，突出研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內(nèi)容。加強(qiáng)國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測和績效評價。建立國家高新區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，對評價考核結(jié)果好的國家高新區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，統(tǒng)籌各類資金、政策等加大支持力度；對評價考核結(jié)果較差的通過約談、通報(bào)等方式予以警告；對整改不力的予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。

國務(wù)院   

2020年7月13日